为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实《中国人民银行办公厅农业农村部办公厅金融监管总局办公厅关于推广农业设施和畜禽活体抵押融资的通知》(银办发[2025]230号)要求，充分总结推广运城夏县试点经验，有重点、差异化推广农业设施和畜禽活体抵押融资业务，特制定本实施方案。
一、发展目标
锚定乡村全面振兴战略部署，以服务山西“特”“优”农业为核心，坚持市场主导与政府引导、服务创新与风险防控、统一规范与因地制宜相结合的原则，有序推广农业设施和畜禽活体抵押融资业务。力争到2028年底，基本建成完善的农业设施和畜禽活体确权登记、价值评估、抵押融资、风险处置的配套制度与服务流程，各市结合自身禀赋特点，形成各具特色的融资模式与金融产品，助力全省农业农村现代化和乡村全面振兴。
二、推进重点
(一)蔬菜产业。鼓励蔬菜生产模式由露地生产模式向设施生产模式转变，晋北设施蔬菜潜力发展区以发展新生产设施为主，支持新建日光温室、塑料大棚、覆被式大棚，因地制宜建设连栋大棚、连栋玻璃温室，探索发展植物工厂等高端设施;晋中、晋南、晋东南等传统设施优势区以改造提升老旧低效设施为主，支持推进保温、覆盖、采光等新型材料更新应用。
(二)鲜干果业。坚持适地适栽，支持提升苹果、梨、桃、红枣、核桃等优势产区建设水平，推动杏、葡萄、樱桃、冬枣、山楂等特色时令水果和花椒、仁用杏、沙棘等特色经济林发展，加快防雹网、避雨棚等果园防灾减灾设施建设。因地制宜发展日光温室、塑料大棚等设施果园。
(三)畜牧业。推动猪鸡牛羊等传统产业做强做精，重点支持规模猪场设施升级和绿色循环养殖;支持优质肉牛、肉羊标准化基地建设，发展特色养殖模式;推动蛋鸡智能化品牌化升级，支持肉鸡(鸭)产业链延伸;助力雁门关奶牛产业带建设，促进养殖加工一体化发展。
(四)渔业。聚焦特色水产品，重点扶持黄河鳖、鲈鱼、南美白对虾、虹鳟、罗非鱼等养殖基地工厂化循环水养殖、传统池塘标准化升级改造。
(五)冷链物流和粮食烘干。支持建设产地仓储保鲜冷链设施，合理布局粮食烘干中心、烘干点，支持经营主体建设冷库、烘干成套装备，补齐农产品产后处理设施短板。
三、主要任务
(一)规范推进农业设施和畜禽活体确权登记。
1.制定农业设施确权登记管理办法。各地农业农村部门结合当地实际，会同有关部门制定出台农业设施所有权登记管理办法，明确登记机构、流程、条件和权证样式。在夏县已形成的审核、办证、抵押备案、档案管理等工作流程基础上，进一步细化职责分工，优化完善工作流程。对权属清晰、符合规划用地要求的农业设施，经所有权人自愿申请，依法登记备案并制发权属证书。(责任单位:省农业农村厅)
2.推行多样化畜禽活体确权方式。各地农业农村或畜牧兽医部门试行建立畜禽活体资产确权登记制度，结合畜禽活体资产流动性强、动态变化大的特点，分类推行适配不同经营主体的确权方式。探索建立畜禽活体电子动态档案，积极推广电子耳标、生物识别等数字化技术，为抵押畜禽赋予数字身份标识，实现权属可追溯、状态可监控。(责任单位:省农业农村厅)(二)健全抵押物价值评估体系。
3.出台评估标准。鼓励有条件的地区探索出台农业设施评估指导标准，研究建立抵押物动态重估制度，细化设施损耗、市场行情等农业设施价值调整参考依据。各地农业农村部门应提供必要的信息数据和产业政策支撑，探索建立农业资产评估专家库，加强与各类行业协会、第三方服务机构合作，为银行业金融机构、第三方评估机构常态化开展估值、授信续贷、风险预警提供政策指引与数据支撑。(责任单位:省农业农村厅)
4.完善评估模型。银行业金融机构可借鉴自身资产评估经验或引入具备农业资产评估资质、经验丰富的第三方评估机构，结合购销合同、往来票据、税费证明、涉农补贴、农业设施折旧、市场价格波动等因素，建立农业设施和畜禽活体动态估值模型，实时跟踪抵押资产价值变化，对价值波动较大的资产及时调整评估结果。(责任单位:山西金融监管局，各银行业金融机构)(三)完善农业设施和畜禽活体抵押登记管理及操作流程。
5.建立抵押物清单名录。各地农业农村部门会同相关部门结合区域产业布局，制定农业设施及畜禽活体抵押物推荐清单，明确可用于融资抵押的设施类型、生物资产类别、建设规模、生产标准、市场价值范围及管理规范;银行业金融机构结合自身业务实际与风险管控能力，筛选清单内符合准入条件的资产，制定内部抵押物准入名录。(责任单位:省农业农村厅，各银行业金融机构)
6.落实贷前审查要求。借款人向银行业金融机构提出贷款申请，对提供资料的真实性、完整性和合法性负责。银行业金融机构对符合条件的申请予以受理，并开展贷前尽职调查，真实反映贷款用途，精准把控资金投向，做好财政贴息政策落地衔接。(责任单位:山西金融监管局，各银行业金融机构)
7.规范办理抵押登记公示。银行业金融机构在办理抵押登记，以及后续变更、转移、注销登记的同时，鼓励通过中国人民银行动产融资统一登记公示系统进行登记公示，做到押品可查。支持有条件的地区核发农业设施他项权证，抵押凭证仅用于融资相关事项，不得作为其他用途依据。(责任单位:人民银行山西省分行，各银行业金融机构)
(四)创新金融产品和服务模式。
8.建立“领办银行”制度。明确农业设施和畜禽活体抵押贷款工作“领办银行”，各领办银行应成立专研团队，筹备专营支行，建立专家小组，形成专门案例，充分发挥“以点带面、示范引领”作用。(责任单位:人民银行山西省分行，各银行业金融机构)
9.创新信贷产品。
按照“允许单独以农业设施(地上构建物)所有权抵押，鼓励农业设施(地上构建物)与土地经营权一体化抵押，由银行业金融机构与经营主体自主协商”的原则，构建双轨并行、自主适配的抵押服务体系。银行业金融机构积极开展信贷产品创新，合理确定贷款抵押率、额度、利率及期限，确保贷款期限与土地经营权剩余期限、设施农业及畜禽生产周期相匹配。
对于资金需求大、要件完善的项目，优先发放固定资产贷款予以支持。坚持依法合规、风险可控、商业可持续原则，在符合金融监管总局关于贷款、押品管理的相关规定前提下，针对农业设施新建、改扩建阶段，探索实施“先贷后抵”金融模式。(责任单位:山西金融监管局，各银行业金融机构)10.拓展多元融资渠道。规范优化债券资金投向及配套政策支持，鼓励符合条件的银行业金融机构发行“三农”专项金融债券，募集资金专项用于农业设施和畜禽活体抵押贷款投放。支持金融租赁公司将符合要求的现代农业设施纳入适格租赁物范围，积极探索银租联动等创新服务模式。(责任单位:人民银行山西省分行、省地方金融管理局、山西金融监管局，各银行业金融机构、各金融租赁公司)
(五)完善融资配套服务。
11.建立健全风险分担机制。发挥农业信贷担保体系作用，简化经营稳健、示范效应强的涉农主体融资担保反担保要求，推动政府性融资担保机构对农业设施和畜禽活体抵押贷款业务实行优惠费率。探索开展“农业设施抵押+担保”风险分担模式。(责任单位:省地方金融管理局、省农业农村厅、人民银行山西省分行，各政府性融资担保机构)
12.健全保险配套政策。完善设施农业和畜禽活体保险政策，落实农业保险保费补贴政策，鼓励保险公司创新涵盖自然灾害、疾病疫病等风险的保险产品，降低经营主体的生产风险。鼓励保险公司科学合理确定在押农业设施和活体畜禽的保险费率，提升保险保障水平。(责任单位:山西金融监管局、省财政厅、省农业农村厅，各保险业金融机构)
13.加强数字赋能。用好现有山西省融资信用服务平台(省级地方征信平台)、信贷市场服务平台、农业经营主体信贷直通车、农业农村基础设施融资项目库等平台，加强信息共享，提升融资对接服务质效。(责任单位:省地方金融管理局、人民银行山西省分行、省农业农村厅)
(六)构建风险防控与处置体系。
14.强化在押资产监管。农业农村部门协助银行业金融机构跟踪在押资产质量，建立信息共享机制，及时共享抵押资产状态、疫病防控等情况。银行业金融机构可依托物联网传感器监测、卫星遥感、无人机巡检等模式，实现对农业设施和畜禽活体抵押资产24小时动态监管，对资产流转、损毁、大幅贬值等情形的，及时督促借款人追加担保。(责任单位:省农业农村厅，各银行业
金融机构)
15.完善抵质押物处置机制。农业农村部门充分发挥全省统一农村产权流转交易平台作用，将农业设施、土地经营权、生物资产等纳入平台交易标的范围，及时健全配套交易规则和操作流程。鼓励金融资产管理公司、地方资产管理公司、农业龙头企业等多方主体，依法合规以市场化方式参与抵押资产收购处置、收储托管与租赁等业务，支持具备实力的农村集体经济组织建立农业设施抵押资产托底回购机制，加快农业设施流转交易和处置变现。银行业金融机构可依托农村集体经济组织属地优势，对逾期收回的农业设施抵押资产，优先面向本地农业经营主体进行拍卖、出租、流转等盘活措施。(责任单位:省农业农村厅，各银行业金融机构)
(七)制定相关贷款团体标准。
16.制定农业设施和畜禽活体抵押贷款团体标准。围绕农业设施和畜禽活体抵押贷款的关键环节和风险管理要求，总结业务流程、确权范围、评估标准、登记流程、贷后管理等核心要素，制定团体标准，提升业务专业性规范性。(责任单位:人民银行山西省分行)
四、政策激励与保障措施
(一)加强组织领导。人民银行山西省分行、省农业农村厅、山西金融监管局、省财政厅、省地方金融管理局强化协调联动，统筹推进农业设施和畜禽活体抵押融资工作。各县(市、区)结合产业发展实际，学习借鉴夏县确权抵押登记经验，明确部门职责分工，协调解决确权、登记、评估、抵押、处置等环节的问题。(责任单位:人民银行山西省分行、省农业农村厅、山西金融监管局、省财政厅、省地方金融管理局)
(二)加大货币政策支持力度。综合运用支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款，激励引导银行业金融机构创设更多特色信贷产品，加大对农业设施和畜禽活体抵押贷款的信贷支持力度。对银行业金融机构持有的涉农企业(项目)票据优先办理再贴现，支持涉农企业票据融资。(责任单位:人民银行山西省分行)
(三)强化财政资金激励保障。做好技术改造和设备更新贷款贴息政策宣传贯彻，提升贴息政策惠及面。用好大规模设备更新项目融资撮合机制，指导银行业金融机构反向推荐项目，及时将要素完备、具备信贷投放条件的项目纳入申报范围;农业农村部门积极挖掘符合条件的农业设施领域技术改造和大规模设备更新项目，及时向上级部门报送，推动更多农业设施领域贷款获得贴息支持，降低经营主体融资成本。积极与农业农村部对接，争取将现代设施农业领域流动性资金贷款纳入贴息政策支持范畴。引导银行业金融机构将现代设施农业领域小额固定资产贷款审批权下放至地市级分支机构，缩短审批链条，助力更多主体享受贷款贴息。用好融资担保机构补偿补贴资金，对符合条件的支农支小业务给予风险补偿和担保费补贴。(责任单位:省财政厅、省农业农村厅、山西金融监管局，各银行业金融机构)
(四)强化宣传示范。各级相关部门和金融机构积极通过门户网站、微信公众号、营业网点等渠道宣传农业设施和畜禽活体抵押融资政策，做好金融产品推介与融资辅导。及时总结推广夏县设施农业抵押成熟模式，加大业务培训力度，对成效显著的地区和机构予以通报表扬。(责任单位:人民银行山西省分行、省农业农村厅、山西金融监管局、省财政厅、省地方金融管理局，各银行业金融机构、各保险业金融机构)